Потому что у волн заостренные гребни. Образование волн на море — очень сложный процесс, полной теории которого пока не построено. Одна из особенностей состоит в том, что гребни волн зачастую не пологие, а заостренные. При увеличении высоты волн такие гребни могут опрокидываться (этому способствует ветер). Падающая вода перемешивается с воздухом, образуя пену. При наличии небольшой примеси поверхностно-активных веществ пена может некоторое время сохраняться.